Когда возвращается обеспечение заявки по 44-ФЗ, когда не возвращается, как вернуть деньги участникам конкурса и аукциона и в какие сроки, а также как рассчитать пени, об этом в нашей статье..

Елена Лукоянова ,
специалист в сфере госзакупок»

Что изменилось в обеспечении заявок

С июля изменились правила, по которым участники закупок обеспечивают свои заявки. Появилась новая система работы, а в цепочке взаимодействия участника и ЭТП появилось третье звено - банк. Расскажем о том, что изменилось, и покажем на схеме новый алгоритм работы с обеспечением заявки.

Из статьи

В каких случаях обеспечение заявки не возвращается по 44-ФЗ

По 44-ФЗ возврат возможен не всегда. Не получить деньги сторона может в двух случаях, Если

• уклонился от подписания контракта, будучи победителем закупки;
• не предоставил обеспечение исполнения контракта или нарушил установленный в законе порядок.

Как в борьбе за крупный контракт не потерять обеспечение заявки? .

Возврат обеспечения заявки на участие в конкурсе по 44-ФЗ

При возврате залога на участие в конкурсе заказчик перечисляет деньги на тот счет, который поставщик указал в платежном поручении. Этот документ подтверждает внесение денег и прикладывается к предложению. От участника в большинстве случаев не требуется никаких действий. Если заказчик тянет со сроками, можно направить ему мотивированное требование.

Заказчик принял работы по контракту без замечаний, но обеспечение контракта вернуть отказался. Экспертиза, которую учреждение провело после приемки, показала, что качество работ не отвечает условиям контракта. Подрядчик был убежден, что выполнил работы добросовестно, поэтому обратился в суд. Сначала суды поддержали заказчика, который заявил, что удержал из обеспечения штраф. В следующей инстанции заказчик сообщил, что это не штраф, а обеспечение гарантийных обязательств.
непростой спор. А практические советы помогут тем, кто оказался в такой ситуации.

При начальной цене контракта более 1 млн. руб. заказчик обязан установить требование о гарантии предложения участника (ч. 1 ст. 44 № 44-ФЗ). При сумме меньше 1 млн. Минфин разъяснил, что заказчик вправе установить . Эту сумму поставщик может внести либо в виде денежных средств, либо в виде банковской гарантии. С 01.10.2018 для этих целей ему необходимо иметь в банке.

Основанием для возврата является одно из следующих событий:

1. Подписание итоговых протоколов. В этом случае деньги возвращают всем участникам, кроме того, кто получил первый номер. Возврат обеспечения заявки на участие в конкурсе по 44-ФЗ победителю производят после заключения контракта.
2. Отказ в допуске к участию в торгах.
3. Отзыв документов участником до дня окончания подачи предложений. В случае отзыва заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и других торгов.
4. Отзыв предложения после публикации итогового протокола участниками, которые не получили первый номер по итогам электронного конкурса либо первые три номера при проведении электронного аукциона.
5. Просроченная подача предложения (после окончания приема).
6. Отказ заказчика заключить контракт с поставщиком, если стало известно о несоответствии последнего требованиям документации либо при подачи им недостоверных сведений.
7. , который заключается с единственным поставщиком.

Отметим, что возврат банковских гарантий, а также взысканий по ним закон не предусматривает.

В какие сроки вернут деньги

Когда мы говорим про возврат обеспечения заявки 44-ФЗ (сроки), статья 44 поможет разобраться в этом вопросе. Количество дней здесь будет зависеть от типа (бумажная либо электронная).

Так, при проведении офлайн конкурсов (в т. ч. с ограниченным участием и двухэтапных), а также закрытых торгов, деньги возвращают в течение 5 рабочих дней. Однако неэлектронные торги запретят проводить с 01.01.2019. Исключения из этого правила составят только закрытые тендеры, запросы котировок для гуманитарной помощи и другие (ч. 44 ст. 112 № 44-ФЗ).

А в какие сроки возвращать обеспечение заявки по 44-ФЗ, если закупка электронная? Здесь у оператора ЭТП есть 1 рабочий день на разблокировку средств на спецсчете и 1 час, чтобы оповестить об этом уполномоченный банк.

Следовательно, ответ на вопрос: возвращается ли обеспечение заявки на участие в аукционе — будет положительным.

Во всех случаях отсчет дней ведется с момента наступления одного из событий, о которых мы рассказали выше.

Добавим, что после внесения записи об участнике в закон дает оператору ЭТП 1 рабочий день, чтобы известить банк об уклонении такого участника от заключения контракта и о размере заблокированных средств.

Мы выяснили, как вернуть обеспечение заявки с электронной площадки — оператор должен сделать это сам в установленные законом сроки. Но несмотря на четкие правила, нелишним будет также направить заказчику письмо с требованием разблокировать средства в связи с наступлением одного из вышеуказанных обстоятельств.

Пример письма о возврате денег, внесенных в качестве гарантии

Когда деньги не возвращают

Итак, мы рассмотрели сроки возврата обеспечения заявки на участие в конкурсе по 44-ФЗ. Теперь разберем варианты, при которых деньги вообще не возвращают. Сюда можно отнести уклонение победителя тендера от заключения контракта. Подобный финал также ожидает поставщика при отсутствующей или некорректно составленной гарантии исполнения контракта.

Суммы, внесенные в виде банковских гарантий, не вернут. Взыскания по ним проводить также не будут (ч. 7 ст. 44).

Блокировка суммы в размере обеспечения заявки (заявка отклонялась 3 раза) — такая ситуация тоже возможна. Так, если за один квартал на одной ЭТП участника 3 раза отклонили по вторым частям, то рассматриваемые средства ему не вернут (ч. 27 ст. 44). В этом случае у поставщика есть 30 дней для обжалования решения заказчика. После истечения этого срока банк по информации от ЭТП перечисляет в бюджет деньги, которые были заблокированы на спецсчете.

Ответственность

Рассмотрим зависимость обеспечение заявки — .

Оператор ЭТП и обслуживающий его в части рассматриваемых средств банк в равной степени несут ответственность, если нарушают порядок возврата обеспечения заявки 44-ФЗ (ч. 11 ст. 44).

За срыв сроков разблокировки либо возврата необходимой суммы поставщик (в т. ч. признанный победителем) имеет право потребовать выплатить ему пени (ч. 29 ст. 44).

В соответствии со ст. 7.31.1 КоАП РФ, при просрочке возврата денег за предложение не более чем на 3 рабочих дня штрафами облагаются как должностные лица (5000 руб.), так и юридические (30 000 руб.). При увеличении срока размер взыскания увеличивается до 15 000 и 90 000 руб. соответственно. А увеличение оператором ЭТП периода возврата обойдется ему в 15 000 руб.

Если участник закупки по госконтракту в качестве обеспечения заявки внес денежные средства и не допустил никаких нарушений, то ему обязаны вернуть деньги.

Это должен сделать:

• либо заказчик;
• либо оператор электронной площадки.

Основания возврата обеспечения заявки

Участник вправе требовать возврата обеспечения заявки, если не допустил никаких нарушений.

Основания, по которым заказчик может удержать денежные средства, зависят от того, стал участник победителем или нет.

Памятка для юриста компании-участника закупок

• Госзакупки без ошибок. Как составить правильную заявку

Участник закупки не стал победителем

Участник закупки теряет право на возврат обеспечения каждой третьей заявки, если в течение одного квартала (ч. 27 ст. 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»):

• он принимал участие в электронном аукционе, и
• заказчик признал, что вторые части трех заявок участника на одной электронной площадке не отвечают требованиям документации (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ).

Исключение составляют случаи, когда антимонопольный орган или суд по жалобе участника признали решение заказчика необоснованным.

При этом под кварталом подразумевается не календарный квартал, а три месяца. Срок начинает течь с момента, когда аукционная комиссия отклонила первую заявку ().

Участник стал победителем закупки

Победитель не вправе требовать возврата обеспечения заявки, если он:

• уклонился или отказался заключать контракт;
• не представил обеспечение исполнения контракта или представил его с нарушениями требований Закона № 44-ФЗ.

Это следует из части 13 статьи 44 Закона № 44-ФЗ.

Кто должен вернуть участнику закупки обеспечение заявки

Вернуть обеспечение должен либо заказчик, либо оператор электронной площадки.

Так, участник вправе требовать возврата обеспечения у заказчика, если принимал участие в конкурсе или закрытом аукционе.

Если лицо участвовало в электронном аукционе, то вернуть обеспечение должен оператор электронной площадки. Для этого он прекращает блокировать денежные средства на лицевом счете участника.

Срок возврата обеспечения заявки

Законодатель установил срок, в течение которого денежные средства должны вернуться во владение участника.

Только после того, как этот срок истечет, можно будет обратиться к заказчику (оператору электронной площадки) с претензией (иском) о возврате суммы обеспечения и уплате санкций.

Срок зависит от того, кто возвращает денежные средства:

• если заказчик, то у него есть пять рабочих дней, чтобы вернуть деньги на счет участника;
• если оператор электронной площадки - один рабочий день на то, чтобы разблокировать средства.

Момент, с которого начинает течь этот срок, зависит от того, стал участник победителем или нет.

Участник не победил в закупке

Срок возврата считают с момента, когда наступает одно из событий:

• заказчик подписал протокол определения победителя (п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ);
• заказчик отменил процедуру определения поставщика (п. 2 ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ);
• заказчик отклонил заявку участника (п. 3 ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ);
• участник отозвал заявку до окончания срока подачи заявок (п. 4 ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ);
• участник подал заявку на участие в определении поставщика после того, как закончился срок подачи заявок (п. 5 ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ);
• заказчик отстранил участника закупки от определения поставщика или отказал победителю в заключении контракта по частям 9 и 10 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (п. 6 ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Например, заказчик может отказать, если участник закупки не представил или предоставил недостоверную информацию о том, что он отвечает требованиям к участникам закупки;
• контрольный орган в сфере закупок отказал заказчику в согласовании контракта с единственным поставщиком (п. 7 ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

Для электронного аукциона закон предусматривает три дополнительных основания, чтобы оператор прекратил блокировку денежных средств:

• участник подал заявку, которую не подписал усиленной электронной подписью (п. 1 ч. 11 ст. 66 Закона № 44-ФЗ);
• участник подал две и более заявки на участие в аукционе, но при этом не отозвал ранее поданные аналогичные заявки (п. 2 ч. 11 ст. 66 Закона № 44-ФЗ);
• участник подал заявку на участие в аукционе менее чем за три месяца до того, как у него должен закончиться срок аккредитации на электронной площадке (п. 4 ч. 11 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).
• участник подал заявку после даты или времени окончания срока подачи заявок (п. 3 ч. 11 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).

Участник закупки выиграл

Обязанность по возврату денежных средств в таком случае возникает после того, как заказчик и победитель подпишут контракт. Значит, срок нужно считать с момента заключения контракта (п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

Дополнительные выплаты при возврате обеспечения заявки

Участник вправе требовать у оператора электронной площадки выплаты дохода, который он получил от того, что разместил заблокированную сумму обеспечения. Оператор исчисляет размер дохода с момента блокировки суммы обеспечения до момента снятия такой блокировки.

Такое правило устанавливает часть 8 статьи 44 Закона № 44-ФЗ.

Если заказчик и оператор электронной площадки несвоевременно вернут (разблокируют) сумму обеспечения заявки, то участник вправе требовать от них уплаты пеней. Такую пеню начисляют за каждый день просрочки в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Банка России (ч. 29 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.

Смотрите, какие условия суды чаще всего оценивают по-разному. Возьмите в договор безопасные формулировки таких условий. Используйте позитивную практику, чтобы убедить контрагента включить условие в договор, а негативную – чтобы убедить отказаться от условия.

Оспаривайте постановления, действия и бездействие пристава. Освобождайте имущество от ареста. Взыскивайте убытки. В этой рекомендации все, что нужно: четкий алгоритм, подборка судебной практики и готовые образцы жалоб.

Читайте восемь негласных правил регистрации. Основано на показаниях инспекторов и регистраторов. Подойдет для компаний, которым ИФНС поставила метку о недостоверности.

Свежие позиции судов по неоднозначным вопросам взыскания судебных расходов в одном обзоре. Проблема в том, что множество деталей до сих пор не прописано в законе. Поэтому в спорных случаях ориентируйтесь на судебную практику.

Отправляйте уведомление на сотовый, по e-mail или бандеролью.

Обеспечение заявки — это установленное в закупке количество денежных средств, которое участник вносит в качестве гарантии его участия и достоверности предоставляемой информации.

Обеспечение заявки на участие в торгах необходимо заказчику, как гарантия того, что участник является благонадежным и не отзовет свое предложение в процессе проведения закупки, а также не откажется от подписания контракта в случае победы.

Согласно 44-ФЗ внесение обеспечения заявки на участие является обязательным только в таких видах закупки, как аукцион и конкурс.

Также, данное требование может быть выставлено при проведении запроса предложений, но только в случае, когда данный метод закупки применяется после несостоявшегося аукциона или конкурса.

Наши специалисты помогут Вам получить обеспечение в форме тендерного займа или банковской гарантии .

Всю информацию о предстоящей закупке заказчик публикует в тендерной документации:

срок приема заявок участников;

дата и время проведения закупки;

размер обеспечения заявки, соответственно законодательству.

Существует несколько вариантов обеспечения заявки по 44-ФЗ, это:

1. денежные средства, которые могут быть собственными средствами подрядчика, тендерный займ или тендерный кредит;
2. банковская гарантия.

Но в отличие от денежных средств, банковскую гарантию можно применять не всегда, а только в отдельных видах тендера. Рассмотрим подробнее, какие они бывают и какое обеспечение заявки требуется в каждом случае.

Важно : согласно новым правкам 44 Федерального Закона, с 1 июля 2019 года участник закупки сможет по собственному желанию вносить обеспечение участия банковской гарантией или денежными средствами, не зависимо от вида закупочной процедуры.

Обеспечение заявки на участие в аукционе

Внесение обеспечения заявки на участие в электронном аукционе регламентируется ч. 2, ст. 44 ФЗ-44.

Данный вид закупок является самым распространенным и имеет свои особенности, что касается обеспечения, то оно может быть только в денежной форме и должно вноситься на специальный счет в банке, который открывает участник закупок. Денежные средства должны находиться на этом счете на момент подачи заявки, затем они будут заблокированы в размере, установленном тендерной документацией.

Обеспечение заявки в конкурсе

Обеспечение заявки на участие в конкурсе по 44-ФЗ или закрытом аукционе предусматривается как в виде денежных средств, так и в виде банковской гарантии — ч.2, ст. 44 ФЗ-44.

Финансовые средства переводятся на специальный счет, а банковская гарантия предоставляется непосредственно ему. Какой из способов выбрать — определяет сам подрядчик.

Размер обеспечения заявки

Он зависит от начальной максимальной цены контракта, а именно процентная ставка, которая применяется для расчета - ч.14, ст.44 ФЗ-44

Примечание: размер обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, НМЦК в которых составляет от 1 до 5 млн. руб., определяется в пределах, установленных для контрактов, НМЦК в которых составляет от 5 до 20 млн. руб. (Письмо Минфина России от 23.05.2018 N 24-02-05/34911).

Но 44 Федеральным Законом также предусмотрена ставка 2% . Данное правило применяется относительно следующих организаций:

Организаций инвалидов;

Учреждений уголовно-исправительной системы;

Субъектов малого предпринимательства;

Социально ориентированных некоммерческих организаций.

Обеспечение заявки банковской гарантией

Как уже говорилось выше, при проведении некоторых видов закупок обеспечение заявки по 44-ФЗ возможно вносить не денежными средствами, а банковской гарантией. К данному документу предъявляется ряд требований.

Во-первых , стоит отметить, что каждая гарантия выдается под определенную закупку.

Во-вторых , она должна быть безотзывной и срок ее действия должен быть не менее 2-х месяцев после окончания приема заявок.

Также, есть ряд требований к информации, которая должна быть отражена в данном документе:

срок действия гарантии;

обязательства принципала, гарантом исполнения которых выступает банк;

условие о том, что гарант считается исполнившим свои обязательства при перечислении денежных средств на счет заказчика;

список документов (установленных Правительством РФ), которые заказчик должен предоставить банку вместе с запросом выплатить возмещение, согласно условиям банковской гарантии;

обязанность гаранта в уплаты неустойки, в случае просрочки выплаты по договору;

Каждая выданная гарантия должна вноситься банками в официальный реестр банковских гарантий, тем самым подтверждая свой правовой статус.

Если все эти условия соблюдены, то можно быть уверенным, что заказчик примет документ в качестве обеспечения участия.

Возврат обеспечения заявки

Рассмотрим случаи, при которых возвращается обеспечение заявки.

Событий, при которых будет осуществляться возврат обеспечения участия, несколько:

подрядчик отозвал заявку до окончания срока их приема;

подрядчика отклонили после рассмотрения заявок. Это может быть после оценки первой, второй части или заявки на конкурс;

закупка была отменена;

заявка была подана после окончания срока приема, указанного в извещении;

поставщик не выиграл закупку;

если контрольный орган в сфере закупок отказал заказчику в праве заключения контракта с единственным поставщиком.

Возврат обеспечения заявки на тендер победителю закупки производится только после того, как выигравший подрядчик и заказчик заключат контракт.

В случает внесения собственных средств в конкурсе или закрытом аукционе возврат осуществляется на счет подрядчика. Если же проводился электронный аукцион, то деньги разблокируются на счете участника на площадке оператора ЭТП и снова станут доступны для участия в других торгах на данной площадке. В случае, когда подрядчик хочет вывести средства с электронной площадки, он должен направить запрос оператору и получить деньги на свой счет в течение трех дней.

Если подрядчик предоставлял банковскую гарантию на обеспечение заявки, она не возвращается принципалу — по ней не производятся выплаты.

Т.к. обеспечение заявки по 44-ФЗ на участие в закупке гарантия того, что подрядчик является благонадежным партнером и выполнит все условия участия в установленные сроки, то в ФЗ-44 определены случаи, при наступлении которых заказчик не осуществляет возврат, оставляя обеспечение участия в закупке себе.

Возврат обеспечения не происходит в следующих случаях:

1. Согласно ч. 13 ст. 44, ФЗ-44 возврат не производится, если победитель закупки уклонился от подписания контракта с заказчиком, а также если он не предоставил обеспечение исполнения контракта до его подписания.

2. Если подрядчик в течение одного квартала отклоняется на одной и той же ЭТП третий раз, то средства уходят заказчику (по закупке которого было третье отклонение). Оно перечисляется на счет через 30 дней после третьего отклонения.

Сроки возврата обеспечения заявки на участие по 44-ФЗ

Срок возврата обеспечения участия в торгах зависит от того, в каком именно виде закупки участвовал поставщик:

1. Если речь идет об электронном аукционе, то при наступлении одного из случаев возврата — денежные средства должны быть зачислены на счет подрядчика на электронной площадке в течение одного рабочего дня. После он может или вывести их с площадки или использовать для участия в другой закупке.
2. Если речь идет о конкурсе или закрытом аукционе, то деньги возвращаются в течение 5 рабочих дней. В зависимости от того, своими денежными средствами или заемными подрядчик вносил обеспечение заявки на участие, они перечисляются на счет участника или счет организации, предоставившей займ.
3. Победителю закупки деньги возвращается только после подписания контракта.

Если у вас остались какие-либо вопросы по получению и внесению обеспечения для участия, вы можете оставить заявку на нашем сайте, и специалисты компании РусТендер проконсультируют по всем возникшим вопросам.

ООО МКК "РусТендер"

Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

При проведении электронного аукциона Заказчик должен установить требование к обеспечению заявки. В отличие от конкурса и закрытого аукциона, на электронном аукционе согласно ч. 1, 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявки возможно только в виде денежных средств. Эти деньги участник торгов перечисляет на счет площадки, на которой проходит аукцион.

Возврат банковской гарантии для обеспечения заявки

Для конкурса и закрытого аукциона предусмотрена возможность предоставления обеспечения участия банковской гарантией: . Возврат и взыскание по банковской гарантии не производится (ч.7 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

Минимальная стоимость банковской гарантии составляет около 2500 рублей. И так как размер обеспечения заявки составляет всего от 0,5% до 5%, то для участника выгоднее внести обеспечение банковской гарантией вместо собственных средств.

Возврат обеспечения заявки по 44-ФЗ

Победителю торгов обеспечение заявки возвращается только после заключения с ним контракта. Всем остальным участникам тендера обеспечение возвращается в установленный регламентом ЭТП срок до заключения контракта в случае наличия победителя, а также при отмене определения поставщика, подрядчика или исполнителя, при аннулировании заявки участником до оговоренного окончания срока подачи заявок, в случае отклонения заявки, при получении заявки на участие в процедуре определения исполнителя после окончания срока подачи заявок и в ряде других случаев.

Сроки возврата обеспечения заявки победителю аукциона

Победитель аукциона или конкурса не может вернуть обеспечение до заключения контракта, является своего рода страховкой, гарантией того, что контракт будет подписан. Таким образом, возврат денежных средств, перечисленных Заказчику в качестве обеспечения участия, осуществляется в соответствии с условиями, установленными Заказчиком в аукционной документации.

Если победитель уклоняется от заключения контракта или не предоставляет в срок обеспечение его исполнения, то обеспечение участия не возвращается, а сам победитель может попасть в РНП на 3 года, и, соответственно, лишиться права участвовать в торгах. Однако стоит иметь ввиду, что существуют законные процедуры, позволяющие затягивать предоставление обеспечения: . Главное вовремя позаботиться об обеспечении исполнения и обратиться к надежному поставщику.

В каких случаях деньги на обеспечение заявки не возвращаются

Участнику аукциона, если он был отклонен по вторым частям заявки три раза за квартал на одной ЭТП, обеспечение заявки на участие в тендере не возвращается.

Также, в случае признания участника победителем и отказа от заключения контракта, либо в случае не предоставления обеспечения исполнения контракта, участник признается уклонившимся от подписания контракта и в таком случае денежные средства, предоставленные в качестве обеспечения участия, не возвращаются.

В случае участия в конкурсе или закрытом аукционе рекомендуется оформить банковскую гарантию на - Госгарант в помощь.